惠城第七届人民代表大会：2015年GDP突破600亿元

惠城经济社会发展呈现稳中趋好的良好态势。 王昌辉 摄

　　20日，惠城区第七届人民代表大会第六次会议开幕，惠城区区委书记徐云枢主持会议，惠城区区长林利育代表区人民政府向大会作政府工作报告（以下简称报告）。

　　报告显示，2015年，惠城区咬定“建设宜居宜业宜游城乡首善之区”目标，围绕“为全市尽快进入珠三角第二梯队作出新贡献”任务，主动适应发展新常态，牢牢把握政策引领、产业引领、民生引领施政主线，较好地完成了区七届人大五次会议和“十二五”规划确定的目标任务。其中，全区实现生产总值突破600亿元，同比增长9%，经济社会发展呈现出稳中趋好、转中提质的良好态势。

　　南方日报记者 卢慧 通讯员 陈美君

　　关键词：稳增长▶▶“三个年”活动力促经济发展稳步上行

　　据统计，2015年，惠城区实现生产总值601.36亿元，同比增长9%；社会消费品零售总额446.97亿元，增长11.1%；区本级公共财政预算收入35.24亿元，增长8.3%。经济社会发展呈现出稳中趋好、转中提质的良好态势。

　　其中，“三个年”活动紧扣稳增长任务，打基础增后劲。开展“项目建设年”活动，全区71宗重点项目累计完成投资127.06亿元，完成年度计划的116.9%，带动区本级固定资产投资完成296.73亿元，增长3%；开展“招商引资年”活动，举办系列项目签约动竣工仪式，全年招商选资项目136宗，投资总额439.2亿元；开展“企业服务年”活动，落实区、镇街领导挂钩联系企业制度，组织200多家企业参加澳大利亚经贸交流会、中国加工贸易产品博览会等系列活动，助推企业开拓国内外市场。

　　根据《报告》，今年惠城区经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长9%，人均地区生产总值增长7%。“十三五”时期，惠城区预期地区生产总值年均增长9%，人均地区生产总值年均增长8%。力争到2017年提前实现地区生产总值和全体居民人均可支配收入比2010年翻一番，率先全面建成小康社会。力争到2020年，经济总量突破1000亿元。

　关键词：调结构▶▶紧扣创新驱动战略加速转换发展动力

　　过去的一年，惠城区更加注重创新驱动，积极优化产业布局，不断推进经济结构调整，提升发展活力。

　　在主攻现代服务业方面，服务业增加值实现397.47亿元，增长7.4%；依托电商平台运营企业超2000家，线上销售总额超200亿元；大力发展旅游产业，跟进洽谈10亿元以上旅游项目6宗，旅游业实现总收入74亿元，增长17%。加快补齐工业短板方面，规模以上工业增加值实现107.77亿元，增长10%；工业高新技术企业总产值达180亿元，占规模以上工业总产值比重40%。特色农业集约发展方面，目前农业龙头企业增至66家，现代农业示范区升格为国家级。

　　经济结构不断优化的背后是实施创新驱动战略在发力。2015年，惠城区研发投入占GDP比重2.45%，新增高新技术企业22家，被认定为“国家知识产权强区工程”试点单位，新增省知识产权示范企业和优势企业4家，各类研发中心（站）增至109家，建成省级技术创新专业镇4个；同时，区级设立技改基金，安排1000万元鼓励企业技术改造，全区规模以上企业技改项目53项，完成投资9.3亿元，占工业投资比重28%；新增有效发明专利704件，发明专利密度达每万人5.86件，蝉联全国科普示范区“两连冠”。

　　林利育表示，今年起惠城区将继续深入实施创新驱动战略。一是发挥政府引领力，筹集2.5亿元技改基金推动38家规上工业企业实施技术改造，力争完成投资10亿元以上，争取新增科技创新型企业35家以上；二是激发企业原动力，全面增强企业自主创新能力；三是增强人才支撑力，实施“按需引才、精准引才”。

　关键词：促改革▶▶落实9大类108项改革任务

　　2015年，惠城区紧扣深化改革重点，优化机制体制，共落实9大类108项改革任务，改革红利逐步释放。

　　其中，建立运行的“中介超市”实体服务大厅，受理业务194宗，涉及服务金额257.6万元。推动公共资源交易中心标准化建设，区级交易中心完成政府采购项目18宗，产权交易1宗，成交额4687.6万元；镇街交易中心完成交易项目271宗，成交额2.05亿元。成立惠城信用中心，开通惠城信用网。实现网上办事大厅镇街、村居全覆盖，进驻服务事项703项，在线申办率达96%。推进公安执法规范化，推行执法办案警情、案件、办事、投诉、场所“五公开”等。

　　今年起，全区将着力推进供给侧改革，围绕提高供给体系的质量和效率，突出抓好“去、降、补”各项工作。例如充分利用当前房地产市场升温的契机，做好监控、评估、预判工作，引导辖区房企加快消化库存；推动征地拆迁安置货币化、现房化，减少安置房建设，逐步转向购房安置；加快补齐供给短板，推进供水、供电、道路、网络和公园绿地等基础设施建设，扩大教育、卫生、文化、旅游等公共服务供给，提高供给的有效性和针对性。

　关键词：惠民生▶▶全年财政支出70%新增财力80%投向民生

　　作为惠州中心城区，惠城区始终把保障和改善民生作为政府工作的根本取向，全年财政支出的70%、新增财力的80%以上投向民生领域。2015年，全区民生支出38.33亿元，较上年增加6.8亿元，增长22%，占全年财政支出的74%。

　　年度十方面惠民实事96项工作全面实施，已完成92项，主要从促进城乡区域平衡发展、提升群众幸福指数等大问题着眼，从解决群众饮水安全、看病就医、上学就业、环境卫生等身边事着手，让群众看到实效、得到实惠。同时，基本公共服务均等化综合改革10个专题119个项目全面落实，初步构建起与区情财力相适应的基本公共服务体系。

　　过去一年，惠城区还配合惠州市成功申报国家历史文化名城，顺利通过国家卫生城市复审和省级生态区、全国科普示范区检查验收，完成文明城市指数测评任务，“三宜”环境不断优化。

　　今年起，惠城区还将充分发挥财政资金的引领作用，规范利用PPP等模式，激发更多社会资金投向公共设施和民生领域。其中，加快推进“一场三馆”建设，建成二十九小学、乌石学校、中洲实验小学，启动第二妇幼保健院总部建设；实施内街小巷整治三年规划，年内整治内街小巷39条；进一步完善农村基础设施，启动芦泰东江大桥建设。总之，要咬定“建设宜居宜业宜游城乡首善之区”目标，着力缩小城乡差距，加强城市管理，提高群众安全感、幸福感和满意度。

　关键词：防风险▶▶全年落实826宗督查督办事项

　　通过深入开展“提质增效落实年”活动，2015年，惠城区加强行政监察，严格落实“一案双查”制度；强化审计监督，全年完成审计项目和专项审计调查项目45个；加大政务督查和绩效考评力度，全年落实督查督办事项826宗。

　　全区遵循重大行政决策法定程序，建立行政决策责任追究制度及责任倒查机制；健全政府法律顾问制度，组建政府决策咨询委员会专家库；推进区、镇街、村居三级公共法律服务实体平台试点建设，深化“法制副主任”和法制工作四级网络机制，打造农民工维权“半小时法律援助圈”。

　　在畅通政务公开渠道方面，全年公开政府信息16453条，办理网上来信6105件，办理市、区两级人大议案建议109件、政协提案建议102件，办理和回复率均达100%。

　　今年，在“项目建设提速年”活动中将继续发挥督查问责机制作用。其中，细化招商项目问题清单，加大领导挂钩、对接协调、跟踪服务力度；对重点项目建设强化督查问责，确保83宗重点项目完成111.35亿元年度投资计划；项目征拆实行“挂图作战”，强化镇街主体责任，提高征地拆迁攻坚克难能力。

　数读“十二五”

经济实力

　　GDP由2010年的337.26亿元提高到601.36亿元，年均增长11.6%，区划调整后仅用4年时间重回全市各县区首位；一般公共财政预算收入由15.48亿元提高到35.24亿元，年均增长19.7%；社会消费品零售总额由237.61亿元提高到446.97亿元，年均增长14.9%。

　结构调整

　　三次产业比例由2010年的4∶34.2∶61.8调整为3.2∶30.7∶66.1。现代物流、电子商务、楼宇经济等业态迅猛发展，现代服务业增加值占服务业增加值比重提高到55.7%。

　改革攻坚

　　实行“三证合一”，工商登记前置审批事项减幅近90%；固定资产投资项目审批时限提速80%以上；行政审批事项减幅达61%。

　城乡统筹

　　累计投入80.4亿元完成了46个专题577个基本公共服务均等化综合改革项目；成功创建国家生态镇村3个、省级宜居村庄（社区）40个；完成莞惠城轨西湖站、金山河等56宗省、市重大民生项目征收任务。

　民生事业

　　五年累计民生投入138.15亿元，年均增长24.4%。

　　■两会好声音

区人大代表丘素芳：

龙丰需巧打“红花湖”这张牌

　　龙丰街道是典型的城市中心区街道，因此发展战略要依据“外引内联、南联西拓、巧打红花湖牌”的思路。

　　其中，“外引内联”即对外敞开家门迎项目，对内调整结构促转型，大力发展楼宇经济、商贸物流、孵化器等现代服务业；“南联西拓”即一方面以鹅岭南路、仲恺大道改造和城际轨道建设为契机，积极做好与仲恺高新区的对接服务，另一方面抓好西部新区建设，积极争取相关部门的支持，加快发展火车西站片现代工业商贸物流经济板块。龙丰辖区内拥有红花湖，要巧打“红花湖”这张牌，注重结合优秀旅游资源，做好休闲文化、绿道文化的上、下游配套服务，着力打造“饮食一条街”、健身运动、自行车租售、电动车销售一条街等人气聚集的特色街区，着力建设城市休闲旅游中心。

　区人大代表林文杰：

打造环东江生态健康产业经济圈

　　芦洲、横沥、汝湖三个山区乡镇发展较为缓慢，但生态资源丰富，特别是芦洲镇三面环绕东江，背靠山脉，东江沿岸风景秀丽，秋香江两岸竹林迷人，山顶水库碧波荡漾，深山果园春甜桔更是极品，是发展绿色健康产业之地。

　　建议在芦泰大桥建成后，将芦洲、横沥、汝湖三镇连成一片形成一个环东江经济圈，突出现代新型高效农业优势，促进乡村旅游和现代农业融合发展，打造现代农业庄园和乡村旅游综合体。同时，重点发展大健康产业，充分挖掘东江流域丰富的农业生态和医药养生资源，大力扶持中医药种植和引进生物制药项目，把芦洲打造成东江经济带独特的大健康产业集聚区。最后，是开发东江沿岸自然风光和林场森林景观，打造集户外休闲、赏江游船、绿道骑行等为一体的综合旅游胜地。

　区政协委员林炳豪：

大力扶持民办中小学发展

　　建议出台《惠城区扶持民办教育发展实施办法》，根据全区民办学校的现状和发展需求，从经费扶持、用地保障、建设管理、税费优惠、师资力量、教师待遇、校园环境等方面，为民办学校制订系列优惠扶持政策。设立专项基金用于民办教育各项财政扶持项目和奖励性项目支出。

　　将民办教育用地纳入全区教育用地规划中，统筹规划、合理布局，同时在报建、立项、审批等方面提供方便。

　　建议由区教育行政部门制订相关的结对帮扶实施方案，保证一个民办学校至少有一所公办的资源相对优势学校帮扶。帮扶内容包括学校建设、教育管理、教学科研、师资培训等。

　区政协委员罗锋能：

设立惠城区青年创业基金

　　困扰青年创业的主要瓶颈之一在于资金，因此建议设立惠城区青年创业基金。该基金是管理型、宏观控制型机构，主要功能是向社会广泛募集资金，通过资金扶持、培训服务、信息服务、政策协调和社会倡导，帮助青年创业就业，促进青年发展。

　　基金的资金来源主要来自政府专项资金，国内外各种机构、团体、企事业单位或个人的捐助，其他合法捐助，基金的合法增值，其他合法收入等等。凡年龄在18到35周岁，惠城区本籍户口的自主创业的高校毕业生、下岗失业青年、返乡农村青年等各界有志青年，均可向基金管理部门提交创业基金申请表、项目可行性报告书和相关材料，经审查符合基金申请条件的即可得到创业基金。

　　建议基金以免息分期偿还的方式资助创业者，资助金额5万—30万元人民币，以帮助青年解决创业中普遍存在的启动资金不足的困难。

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惠城区举办“十二五”经济社会发展成果展

　　南方日报讯 （记者/卢慧 通讯员/周文媚）为全面回顾总结惠城区“十二五”时期经济社会发展取得的辉煌成就，展望“十三五”时期美好前景，日前惠城区在“两会”召开之际，举办了“惠城区‘十二五’经济社会发展成果展”。

　　此次成果展分为前言、亲切关怀、辉煌成就、“十三五”展望4大部分，其中辉煌成就包含综合实力、转型升级、创新驱动、区域协调、改革红利、美丽惠城、幸福惠城、党建提升等8个篇幅，综合运用视频、图片、文字等形式，全面展示惠城区“十二五”时期取得的各项成就，讴歌惠城人艰苦创业、奋发有为、追求卓越的精神风貌，为进一步激发全区干部群众干事创业的积极性和“十三五”再创辉煌加油鼓劲。