湛江市纪委因案施策 以案治本推进反腐败工作

　　3月17日上午，廉江武陵水库非法采砂案在湛江廉江市人民法院开审，涉案的廉江市水务局原副局长张九清等6名犯罪嫌疑人交代了违法犯罪事实并当庭忏悔。当地150多名一线行政执法干部旁听了庭审全过程。

　　“目睹那些熟悉的面孔成了阶下囚，零距离感受违纪违法者最终付出沉重代价，犹如当头棒喝。我反复告诫自己千万别因图一时小利而失足成恨。”一位旁听者日前向笔者道出“观后感”。

　　这样的“震撼教育”是湛江市纪检监察机关开展“一案一策”推进“以案治本”工作的一个缩影。该市纪检监察机关一直坚持，针对每一例违纪案件“刮骨疗毒”，分析“病灶”、寻找廉政风险、扎紧制度“笼子”、推出震撼教育……

　　在紧紧围绕转职能、转方式、转作风，聚焦办案主业，积极做好惩治腐败“前半篇文章”的同时，湛江市纪检监察机关按照“查办案件→找出症结→完善制度”的思路，推进“以案治本”工作，着力筑牢制度和思想防线，做好“后半篇文章”。

　　◎斩断采砂黑色“利益链”

　　推动涉水部门建立联合监管机制

　　一艘非法采砂船工作一夜，就能有过万元的纯收入。在巨额利润的刺激下，廉江市武陵水库的非法采砂现象屡禁不止，基层水利等部门干部和非法砂场老板等形成了黑色的“利益链”，通过收受贿赂，对非法采砂放松监管，放任国家矿产资源遭受严重损失。

　　廉江武陵水库非法采砂案是近年来当地一宗大案要案，涉案责任部门8个，公职人员14人，其中移送司法机关处理7人；抓获非法采砂社会人员21人，利用办理采砂证照进行诈骗2人。其中，以廉江市水务局副局长张九清为首，廉江市水政监察大队副大队长曹捷、罗华钦为骨干共5名水务局公职人员利用工作之便，收受非法砂场老板贿赂共50多万元，造成国家矿产资源损失达697.15万元。该案涉案人员之多，范围之广，金额之大，在湛江市查办的同类案件中都较为罕见。

　　去年4月，湛江市按照上级纪委指示，迅速查处了该案。随后，湛江市纪委、廉江市纪委的“以案治本”工作便快速展开。

　　湛江市纪委常委张宗胜说，该案中，打击非法采砂的主要行政部门——廉江市水务局一些领导干部和分管人员为了个人捞好处，不惜以身试法，为盗砂行为开“绿灯”，甚至与不法分子勾结包庇盗砂行为，成为对方保护伞。这些也都暴露出执法队伍管理上的漏洞以及执法力量、力度上的不足。

　　为了防止类似问题继续发生，从该案案发到今年3月，湛江市水务、海洋、国土、廉江市政府等部门相继下发出台7项制度，建立部门联合监管机制、完善监督制度、开展拉网式排查、进行专项整治，规范砂石管理。截至今年2月底，全市共开展巡查执法活动311次，取缔河道（水库）非法采砂点54个，立案处罚11宗。

　　如果说，补牢制度墙是为了让其他党员干部不能腐，那日前的那场庭审，则是为了震撼心灵，以期达到不想腐的效果。

　　湛江市委常委、纪委书记林惜文说，“以案治本”工作，就是要坚持查办一个案件、教育一批干部、完善一套制度、解决一类问题，推动由“不敢腐”向“不能腐”“不想腐”转变。

　　◎查办法官贪污执行款

　　推动法院规范执行档案管理等制度

　　今年1月14日，湛江全市法院系统干警观看了前同事——湛江市中级人民法院执行一庭原法官周忠涛违纪违法案的警示教育片，接受警示教育。

　　周忠涛于去年3月被湛江市纪委查处。经查，周忠涛利用执行款缴纳管理存在的漏洞，伪造执行案件材料、法院分管领导和合议庭成员签名，多次制作虚假签批套取执行款和执行费，涉嫌贪污370多万元。同年4月，周被移送司法机关。

　　“每次取出执行款，我的心里面既害怕又高兴。高兴的是能把这笔款取出来了，害怕的是，我深知这种行为的法律后果。”周忠涛现身说法，“10多年来，我几乎没睡过一个安稳觉。向纪委交代罪行后，反而如释重负。”

　　一位观看了警示教育片的干警告诉笔者，观看时所在会场极为安静，大家认真听忏悔，每个人都若有所悟。该市纪委宣传部部长黄丕儒说，让违法违纪人员现身说法教育大片，目的是要逼着每个人听别人忏悔，然后扪心自问，检讨自己，增强全市法院系统干警拒腐防变意识。

　　检讨内心的同时，也要检讨制度。“从本案来看，个别人员没有严格执行最高人民法院和广东省高级人民法院发布的一系列管理执行款和执行费的法律法规。”湛江市纪委第四纪检监察室主任陈春晓说。

　　“以案治本”工作，推动湛江市法院系统正视管理漏洞。“我们必须痛定思痛，严肃整改工作中存在的问题。”该市中级人民法院党组书记、院长廖万春表示。为此，该院开展了为期一个月的规范执行款和执行档案管理专项整治活动，对全市两级法院2012年以来执行案款的管理情况进行逐案清查，建立健全执行法官限期清付、“双审批”、定期对账等制度。

　　与此同时，该院还对全市两级法院2015年以前执行案件的归档工作进行逐案清查，共清理执行案件8034宗，立卷、归档案件共7261宗。

　　◎查清市残联塌方式贪腐案

　　推动残联健全财务制度

　　“我心安理得地接受了他给的第一笔好处费5万元，接着第二笔、第三笔……一失足成千古恨，如今是悔不当初。”这段话摘自湛江市残联党组原书记陈晓霞接受调查期间写的个人检查。

　　经查，2003年至2013年，陈晓霞任湛江市残联理事长期间，收受贿赂120多万元，伙同其他干部贪污残运会运动员奖金17万元，从中分得3万元。2014年4月，陈晓霞被立案审查，并被移送司法机关，市残联10名公职人员涉案，其中6人被司法机关立案处理。

　　接受组织调查期间，陈晓霞一口气写下了长达9页纸的个人检查，向组织交代了8个方面的违纪违法问题，并主动退缴违纪款。

　　湛江市残联出现塌方式腐败后，该市纪委将“以案治本”工作列入重点内容。2015年12月30日，湛江市纪委、市直工委专门安排人员列席市残联领导班子专题民主生活会，要求班子成员对照检查，深入查摆自身存在的“不严不实”问题，并督促市残联完善相关制度，推动惩治成果向治本成果转化。

　　“不少人认为残联是个清水衙门，陈晓霞一案案发后，改变了人们的想法，为此，我们必须重点剖析该案，看看这个系统存在哪些不为外界所知的漏洞。”湛江市预防腐败局副局长黄忠说。

　　黄忠表示，少数党员干部为获一己私利，采取伪造表格、冒名签领的方式，瓜分本可按规定发放的比赛奖金。这些问题充分暴露出，既有制度还存在漏洞，制度落实还存在不到位不彻底的问题。此外，陈晓霞一有贪欲，便能得逞，一个重要原因便是，在采购、财务、人事等重要事项上，她个人说了算，其他同志无法参与，无法监督。

　　针对这些问题，湛江市残联制定和完善了理事会重要事项议事制度、市残联物品采购制度、市残联财务管理制度和干部人事管理规定等6项规章制度，特别是在财务开支管理上，严格执行万元以上事项必须经班子集体研究同意后方可开支，每一笔经费开支至少有5人以上的签名方可报销等规定。要求财务人员每月将当月财务开支情况报送到理事会班子成员，定期公示单位财务开支情况，接受群众监督。

　　遵循“案件剖析、制度梳理、实地调研、健全制度、检查落实”的步骤，湛江的“一案一策”囊括了“一案一剖析”“一案一警示”“一案一建议”“一案一回访”“一案一档案”等“五个一”内容，有序有效发挥了办案治本功效。林惜文表示，下一步，市纪委还会继续把“以案治本”的要求贯穿于纪律审查的全过程。（南方日报记者 赵杨 通讯员 郭丹 林仪）