东莞民生工程“二标四实”意义重大 已在落实

　　为提升东莞市社会治理水平，推动东莞市智慧城市建设，营造共建共治共享社会治理格局，市委、市政府部署在全市开展“二标四实”基础信息采集工作。5月9日上午，市“二标四实”工作专班在市公安局举行了新闻发布会，其中，市“二标四实”工作专班负责人、市公安局新闻发言人、党委副书记、副局长郭怀晋、市智网工程指挥调度中心主任、市委政法委副调研员庄学华、市民政局副调研员朱福求等领领导就社会各界比较关心的几个问题进行了详细解答。

　　什么是“二标四实”

　　所谓“二标”，指的是标准作业图、标准地址库；“四实”指的是实有人口、实有房屋、实有单位、实有设施。

　　市“二标四实”工作专班负责人郭怀晋详细解读了“二标四实”。“二标”的具体内容，一是“标准地址”，即对房屋建筑导向清晰且唯一的规范表述，由民政部门依法确定的标准地名和公安机关依法确定的标准门楼牌组合生成。举个例子，习惯称谓是：东莞市公安局技术综合楼810新闻发布室，如果使用标准地址，就是：东莞市莞城街道兴塘社区东城南路3号2号楼810室。所以，建设全市统一的“标准地址库”，就是对全市道路、街巷名称不规范的（包括无名、重名、一路多名、不标准）全面排查清理，按程序予以标准命名。对合法建筑物全部编列标准门牌，对不具备合法报建手续的建筑物编列临时门牌，并把门牌（含临时门牌）标注到“标准作业图”上。二是“标准作业图”。以国土部门“大地2000”天地图为底图，叠加民政部门行政区划和地名信息，叠加公安机关门楼牌信息，叠加实有人口、实有房屋、实有单位、实有设施信息，为政府部门和供水、供电、供气等企事业单位提供统一的“标准作业图”，实现“一张图”作业。

　　“四实”的具体内容，一是实有人口。包括本市户籍人口、流动人口、境外人员。二是实有房屋。包括合法建筑物和存量建筑物（2018年3月前称历史遗留违法建筑物）。三是实有单位。包括机关、市场主体、事业单位、群众团体、社会团体、民办非企业单位等。四是实有设施。主要是涉及国计民生、社会管理领域的各类设施，包括公共安全设施（如视频监控、消火栓、治安岗亭、门卫室、 防冲撞、防空洞等）、道路交通设施（如交通信号灯、路牌、公交站、地铁通风口、桥梁涵洞、天桥等）、市政公用设施（如邮筒、井盖、路灯、垃圾箱（站）、公共厕所、公共停车场等）、公共文化设施（如宣传栏、广播电视设施、广场、公园、体育场馆等）、房屋配套设施（如给水、排水、电力、燃气、通信、电梯、内部停车场等）、其它服务设施（如TM机、广告牌、报刊亭、菜市场等）。

为什么要开展“二标四实”工作

　　当前，全市上下正在深入学习宣传贯彻十三届全国人大一次会议广东代表团审议时国家领导对广东发展提出的在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列，强调要创新社会治理体制，改进社会治理方式，加快形成社会治理人人参与、人人尽责的良好局面的要求。这为东莞社会治理工作指明了方向、提供了根本遵循。广东省委李希书记提出，要“把广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一！”。李希书记3月28日来莞调研时，要求东莞紧密联系发展实际，推动中央重要讲话精神落地落实、结出丰硕成果，为广东不断作出贡献，不断创造出新鲜经验，特别强调要做好异地务工人员的服务管理，提高社会治理精细化水平。

　　为深入贯彻中央及省委对东莞发展提出的要求，东莞市委前期组织开展了“新时代•新征程•新东莞”大调研活动。经过深入调研，提出“以‘二标四实’为抓手，加强基础信息采集和数据共享应用，为东莞社会治理和智慧城市建设提供有力支撑”的工作思路。4月3日，梁维东书记、肖亚非市长主持召开“二标四实”专题会议。会议确定了东莞市“二标四实”工作思路，提出“二标四实”工作是围绕提升东莞的基层治理水平去思考谋划的，抓住了基层治理的关键，完全符合中央和省委要求。同时，也契合市委市政府提出的“在经济上高质量发展、以创新引领开辟出新的发展空间，提升城市品质，聚焦基层治理”的发展思路，对于营造共建共治共享社会治理格局，提升东莞市社会治理、智慧城市建设水平意义重大、十分必要。

“二标四实”工作可以提高社会治理的主动性和精细化

　　近年来，东莞针对特殊的地理位置、特殊的行政架构、特殊的产业结构、特殊的人口结构这“四个特殊”的市情，不断探索实践社会治理模式，创新推出了一系列社会治理体制机制，积累了许多成功经验，取得一定的程序，但也存在不少短板，其中很突出的一个问题就是东莞市人口倒挂情况严重。2016年年底，市统计局根据2015年全国1%人口抽样调查结果推算：东莞常住人口数为826.1万，其中户籍人口210万人，流动人口616.1万人，户籍人口和流动人口比例达到1：3，倒挂情况非常严重。另外，东莞市还存在着实有人口底数不清、情况不明、动态不准，这也是多年来一直困扰东莞社会治理的瓶颈性、机制性、基础性问题，很大程度上制约了东莞市社会治理主动性和精细化水平的提升。因此，只有通过“二标四实”工作，才能对实有人口的信息进行全面的采集，实现底数清、情况明、动态准，才能更主动、精准地解决“事”，才能精准编制发展规划，精准支撑教育、医疗等公共服务和民生工程。

“二标四实”工作可以补齐城市运营管理的短板

　　通过统计2017年6月至今的实地梳理数据，在此之前，全市77%的道路名未经民政审批，35%的房屋没有门牌，就算有门牌，绝大多数也是未由公安编制的。在开展规范管理后，以试点的清溪、常平、企石为例，道路审批数分别增长了10倍、8倍和253倍，门牌编制数分别增长2.7倍、4倍和3倍。全市来说，目前道路的审批数从以往的1.3万增长到7.1万，增长了5.5倍，门楼牌从81.7万增长到148.5万，增长了1.8倍。这些数据充分反映了东莞市早期的地名管理并不规范，也缺乏相应的管理依据及管理规则。当前，东莞正面临建设粤港澳大湾区和广深科技创新走廊等重大历史机遇。作为通道城市，东莞必须把握好发展窗口期，加速提升城市品质内涵，才能在整个区域中发挥更加重要的角色，才可以借势获得更大的发展。因此，开展“二标四实”工作，规范道路名和门楼牌，可以进一步补齐东莞城市运营管理的短板，为智慧城市建设提供基础支撑，不断增强城市的竞争力和吸引力。

“二标四实”工作可以提升政府服务水平

　　目前东莞各部门都在开展信息化建设，都有各自的系统，智能化程度也不能说不高，但是最大的问题是信息烟囱林立，条块分割，互相之间是不能互通的。据不完全统计，东莞市各部门正在使用的业务系统超过430个，由于缺乏统一的标准、造成互不兼容，形成互不相连的“信息孤岛”，行政审批改革呈现零散化、碎片化的状态，企业和群众办事难、办事烦的问题依然突出。因此，必须通过“二标四实”工作，有效拆除各部门间数据烟囱，建立权威、可信、统一的大数据中心，建立健全基础信息常态化更新维护机制和共享应用机制，助推“一门式一网式”政府服务，实现“数据多跑腿、群众少跑路”，实现让群众办事最多跑一次。

　　怎么开展“二标四实”工作

　　目前，东莞市政府已经制定《东莞市深化“二标四实”工作总体方案》，5月11日，市政府将召开全市“二标四实”基础信息采集工作动员部署会，全面铺开“二标四实”工作。

　　根据市委、市政府的要求，全市已成立了由市委常委、政法委书记杨东来同志任组长，副市长喻丽君同志和郭向阳同志任副组长，相关职能部门主要负责同志为成员的“二标四实”基础信息采集工作部门间协调机制领导小组，并下设工作专班，抽调市委政法委、公安、民政、国土、政务服务办业务骨干集中办公，专门负责协调、指导、推进工作。涉及到的39个市直部门和企业将相应成立“二标四实”工作专班，负责具体落实本部门、本单位负责的各项工作。全市33个镇街（园区）将成立由各镇街（园区）政府“一把手”挂帅的部门间协调机制领导小组和工作专班，负责本辖区工作的组织领导、协调沟通、经费保障、工作推进、督促检查等工作。

　　按照总体工作部署，全市将按照先做“二标一实”（标准地址、标准作业图、实有房屋），再做“三实”（实有人口、实有单位、实有设施），再到“二标四实”信息常态化更新维护的步骤，实现我市“二标四实”信息全生命周期管理。具体分为三个阶段推进：

　　（一）工作准备阶段。即日起至6月。主要是建立全市统一的标准地址库、建立全市统一的标准作业图、建立全市“四实”基础信息数据库。目前，全市各镇街正在全力开展道路街巷地名法定梳理、审批和录入工作，安装正式地名标牌，并同步开展实有房屋信息采集、录入。

　　（二）集中采集阶段。7月至10月。全市将利用四个月时间，集中发动一次信息采集专项行动。届时，市直相关职能部门主要是对涉及“四实”的历史数据进行清洗、整合，并全面实现数字化管理。全市各镇街（园区）将组织信息采集大会战工作队伍全面登记、采集、录入实有人口、实有单位、实有设施信息。请广大市民朋友提前准备好相关资料。

　　（三）长效机制运行阶段。11月至12月。全市在开展建设、采集、录入、整合等任务的同时，建立“二标四实”工作监督考核机制和常态化更新维护机制。届时，标准地址库、标准作业图和实有人口、实有房屋、实有单位、实有设施信息将由各相关职能部门负责常态化更新。请广大市民朋友积极配合，当家庭成员发生变动时，请及时到户籍地公安机关办理相关手续；家中有暂住人口时，请督促其第一时间到辖区公安派出所、警务室登记。

关于“二标四实”工作中群众关注的问题

　　（一）关于证照地址变更的问题。目前，市民最关心、最顾虑的问题是：全市约30%的道路名称需变更，约43%的门楼牌需重新编制。这样的话，已办理的各类证照（主要集中在不动产权证、各类许可证等证照）要相应变更地址，应该如何办？找谁办？要不要花钱？针对上述问题，市公安局与房管、工商等部门多次沟通协调后，进行了明确：原有证照可以继续正常使用；如果要换证，市民可以直接到核发证照部门申请换证，由部门后台核对标准地址信息后办理；变更证照地址不收取任何费用。

　　（二）关于上门采集信息的问题。全市将从7月份起，利用4个月的时间，集中发起一次“入户走访”工作，全面采集、核准实有人口、实有房屋、实有单位等信息。届时，全市各镇街（园区）将以“智网工程”基础网格为单位，以发放、张贴通知的形式提前对将要开展采集的区域进行通告，并组织民警、辅警、网格管理员、社区（村）工作人员等队伍，按要求着装、持证，逐楼、逐房、逐户、逐人登记。对于未能入户的，将采取电话预约、贴条留言相结合的方法，预约时间，入户采集。请广大市民准备好户口簿、房屋产权证、居民身份证、租房合同等证件、资料，如实、详细地提供相关信息，并确认签字。如果提供虚假信息，公安机关将按照治安管理处罚法进行法律追究。

　　（三）关于信息保密的问题。广大市民对信息安全问题非常关心。请大家放心，信息安全问题也是我们考虑的重中之重的问题。我们从采集、到存储、到运用，都有严格的规定，确保信息不泄露。我们信息采集统一使用移动APP采集方式，在移动端不保留采集信息的内容，所有信息传输都是采用专门链路，直接储存在政务网和公安网。对信息的使用，更是具有严格的授权、安全审查机制。对于违法泄露个人信息的单位和个人，一律依法从严查处。

　　（四）关于门楼牌安装的问题。由于时间紧、任务重，全市门楼牌正式编制工作必须要在6月30日前完成，正式门楼牌安装工作必须在10月31日前完成。届时，门楼牌信息将免费提供给社会共享应用。同时，门楼牌制作、安装由政府全额保障，不收取群众任何费用。另外，在安装过程中，工作人员将根据房屋墙面情况采取粘贴或装订等方式，在确保门楼牌牢固的同时，最大限度避免对房屋墙面造成损坏。

　　“二标四实”工作关系到千家万户，是政府为民服务的重大民生工程，也是群众普遍关心的热点话题。广大市民应给予理解、支持和配合，一起把这项“功在当代，利在未来”的工程做好。

　　媒体问答：

　　1、门楼牌号变更后，对群众手上的证照是有影响的，如果群众想换证，如何更换？是否能简化流程？涉及费用谁支付？“二标四实”工作会不会给群众带来不便？

　　答：总体来说，“二标四实”工作是利国利民的好事，但有一个阵痛的过程，给群众带来的最大不便是门楼牌的变更会导致群众所持的相关证照地址不符。为此，我们想到了几点措施，尽最大可能减少不便。首先，企事业单位、群众目前所持的证照原则上无需办理更换，各部门制发的各类证照登记的地址与标准地址不符，且在有效期内的，可以正常使用，无需重新换证。在有效期到期之后，由有关部门按标准地址进行登记、更换（有法律法规、政策明确规定的除外）。其次，企事业单位、群众在生产、生活中因门楼牌号变更需要更换证照的，有关单位、部门应予以办理，不得拒收、拒办，届时公安部门会出具《门楼牌号变更证明》给受影响的群众，有关部门在受理时不得要求群众提供除《门楼牌号变更证明》外的申报材料，群众亦可凭公安机关出具的《门楼牌号变更证明》办理地址信息变更。最后，我们会按照市政府关于简化证明材料、实现证明材料共享的部署，在市政务信息资源共享管理平台完善标准地址共享查询，全力推进信息互认，实现从“人跑腿”到“数据跑腿”的积极转变，届时，群众办理相关业务无需出示证明系统也能自动识别出门楼牌号变更的历史资料。

　　因标准地址变更需要更换证照的，一律免收工本费。

　　2、“二标四实”其中一项工作是确定标准地址，前期，公安部门和民政部门已经联合开展了全市地名现状梳理暨门楼牌规范管理工作，在此过程中，一些路街巷的名字、房屋的门牌号会有所变更，如果群众对这种变更不满意怎么办？

　　答：我们这次开展全市地名现状梳理暨门楼牌规范管理工作的原则是“科学编制，尊重历史”。全市地名现状梳理工作与不规范地名清理整治和地名保护有机结合，对体现优秀传统文化和地方文化特色的地名做好保护、传承和发展，对老百姓已经习惯、可改可不改的地名不作更改，对已有不规范地名标志要结合实际进行更正修补或逐步更换，不搞“一刀切”，做到既方便群众又节约公共资源。例如：清溪镇清厦村原厦河路上有一座300多年的曾氏公祠，经过与镇相关部门、村委研究并综合村民意见，决定将厦河路改为南山曾公祠路，客家历史文化得到了很好的传承。门楼牌规范管理工作则会尽量遵重历史，尽可能的保持历史门牌，但较严重违反规则的，我们会进行重新编号。例如：振兴路18A号门牌违反了编制中不能存在字母的原则，这种情况就必须重新编制了。希望群众从大局出发，对我们的工作予以支持和配合。

　　3、我市最近在大力开展违法用地、违法建筑联合执法，对于一些没有办理报建手续自行圈地建设的建筑，是否需要编制门牌？如编制门牌，是否就承认该建筑是合法的？

　　答：需要编制门牌，但不代表承认该建筑是合法的。根据《东莞市门楼牌管理办法》第六条，门楼牌作为标明地址信息的标志牌，不得视为建筑物的合法产权证明。

　　4、“二标四实”工作会涉及到入户走访，“智网工程”也有类似的工作，两者之间有什么区别？

　　答：“二标四实”与“智网工程”之间是相互补充、相互促进、相互监督的关系，相较于公安的辅警人口协管员队伍，“智网”的网格员没有执法权，在入户时会遇到入户难、执法难等问题，“智网”能较好解决静态房屋、单位信息采集任务，但难于采集动态人口信息。“二标四实”在实现社会治理要素基础信息标准化、数字化、可视化的基础上，通过整合各部门社会要素治理基础信息，分析存疑、存异数据，通过长效运作的信息采集、核查机制，及时增加新产生的信息，注销已无效信息，变更出现变化的信息，重点解决了“智网工程”中人、物、地、房屋、单位等基础性要素的采集范围和渠道、信息标准化和动态更新等管理问题，提高了“智网工程”信息采集的质量和效率，也对“智网工程”处置具体的“事”提供了强有力的数据支撑。

　　5、目前，实有人口在统计过程中遇到哪些困难？如何解决？概数预计什么时候可下定论？

　　答：当前我市社会治理最为突出的问题是实有人口底数不清、情况不明、动态不准。东莞到底有多少人？2014年市政府组织过一次人口变动情况分析，其中统计公布825万人，公安登记607万人，社保登记615万人，企业用工367万人，新莞人服务管理局登记439万人，手机用户1800万人，肉品消耗评估870万人，食盐消耗评估1028万人，发现各部门掌握的实有人口数量和各个渠道评估的数量大相径庭，没人说得清！

　　我们通过开展“二标四实”工作，采取三项措施解决当前“实有人口”信息采集方面存在的突出问题。一是借力出租屋治安与消防安全管理立法和实施细则的制定，明确出租屋出租人、管理人信息登记、报送责任义务，切实加大违法成本；二是通过公安机关辅警人口协管员抽查、倒查，及时发现屋主、二手房东不履行信息申报义务的情形；三是由公安机关依法从严查处屋主、二手房东不履行信息申报义务的违法行为，以法律责任倒逼信息申报责任落实。除此之外，我们将会推广使用信息自助申报APP和与公安机关联网的视频门禁系统，方便户籍人口、流动人口、用工单位、出租屋出租人、管理人利用手机自助申报相关信息，并建立实有人口、实有房屋、实有单位信息自动采集机制。届时，东莞实有人口有多少就可以说清楚了。

　　6、实有房屋的变化很大，每天都在更新，目前数据统计为多少？如何实现数据同步更新？

　　答：实有房屋的变化相对实有人口来说，变化不大，目前采集到的实有房屋信息数量是1202150条。通过“二标四实”工作，由“智网”部门对实有建筑普查建档，公安机关结合门楼牌管理核查相关信息，房管部门结合不动产登记管理核查相关合法建筑信息，城管部门结合违法建筑查处核查相关违法建筑信息。在统一地址、统一标准基础上，共同完成实有房屋信息采集工作任务，并标注上图，实现数据的同步更新。

　　7、公安部门本身有一个可视化调度图，“二标四实”建设也会建设一个标准作业图，两个图是否会叠加？

　　答：标准作业图建成后可供各职能部门共享共用，公安部门作为其中一个成员，将来我们的PGIS地图会基于标准作业图作深度应用。

　　8、门楼牌的编号规则是怎样的？如果在某条道路上已有1号和2号两栋建筑物，中间有一块空地，将来在空地上建的建筑物如何编号？

　　答：按照公安部、省、市的相关规定，有两种编制方式：第一种方式是预留门楼牌，假如2号门牌是未正式编制的，我们会根据实际情况例如每4米预留一个门牌的方式预留适当门楼号，例如预留5个门牌号，并将2号建筑物的门牌更改为7号。第二种方式是顺延编制，假如2号门牌已经正式编制了，我们会把新建建筑物编号为1号之一、1号之二，以此类推。

　　9、在入户信息采集中，是否一定要本人在场？可否委托他人进行登记？

　　答：不需要本人在场。请准备好户口簿、房屋产权证、居民身份证、租房合同等证件、资料，委托家人或同住人员代为登记。对于家中无人造成未能入户的，我们将采取电话预约、贴条留言相结合的方法，预约时间入户采集。