市民状告政府不作为 江门开平市长出庭应诉

　　6月27日，江门市中级人民法院巡回审判的一起“民告官”案件在开平市人民法院开庭审理。开平市市长庞正华代表开平市政府出庭应诉。这是江门地区首例县级市长出庭应诉的行政案件，当天，开平市各镇（街）及行政部门主要领导等60多人到场旁听。

　　江门日报记者/梁佳欣

　　通讯员/林玲玲

　　承包土地“四至”范围不明确 市民状告政府不作为

　　因其承包土地“四至”范围不明确，且开平市政府没有依其申请作出相应处理，原告方某认为政府不作为，因而向江门市中级人民法院提起行政诉讼。

　　方某诉称，开平市政府于2000年向其颁发《土地承包经营权证书》，明确其耕地承包30年（至2029年12月31日止），该证书记载有承包责任田的土名及面积，但承包土地的“四至”范围一栏为空白。方某认为其承包责任因“四至”不清导致土地长期被侵占，于2017年1月向开平市政府提出书面申请，要求明确其承包土地的“四至”范围，但开平市政府并没有作出相应处理。

　　针对原告诉讼请求，被告开平市政府认为，由于当时技术受限，在为原告颁发证书的时间段所处理的其他同类证书均存在原告提出的“四至”范围不清的问题，且根据《农村土地承包经营权证管理办法》相关规定，原告提出的申请属于对证书的更正事项，应当向农业局提出而不是向开平市政府提出，开平市政府接收申请后已安排农业局跟进处理。目前，开平市政府已按照全省及江门市工作部署，正在全市范围对土地承包经营权进行确权登记工作，其中已涵盖原告提出的补正事项。

　　庭审中，合议庭组织原、被告双方围绕法庭调查、法庭辩论等重要环节，就案件的行政执法程序、适用法律依据等问题展开充分举证、质证和辩论，引导双方当事人真诚沟通。历经1个半小时的庭审后，审判长宣布休庭。

　　市长出庭应诉 部门镇街“一把手”旁听

　　庭审结束后，庞正华主动走到原告席，与方某及其代理人握手交谈。庞正华表示，“民告官”案件既反映了目前群众法律意识不断增强，利用法律保障自身权益，也反映了行政机关工作做得不够。对于“民告官”案件，行政机关必须以正面态度面对。开平市各级行政机关要完善依法行政配套制度建设，加强工作人员依法行政观念、提高依法行政工作水平，各行政机关负责人要积极出庭应诉，深化依法行政意识，强化依法行政责任感，进一步提高决策水平。

　　“江门市中级人民法院将案件下沉到开平市人民法院巡回审判，为各方当事人提供便利，减轻诉讼成本，也是宣传行政机关负责人出庭应诉制度的一次很好的契机。为此，开平市政府专门组织全市各行政部门、镇（街）的‘一把手’旁听，可以说给大家上了一堂生动宝贵的法制教育课。”庞正华说。

　　审判长陈健认为，这场庭审不分官民，只有原被告，充分体现了法律面前人人平等。市长出庭应诉，可以审视行政机关的综合素质和执法水平，更好地推进依法行政，也是鼓励群众遇到矛盾纠纷要选择通过司法途径解决。 

　　据了解，江门市自2013年试点行政案件集中管辖至今，各级行政机关“一把手”出庭应诉案件共有111件，行政机关对行政审判及依法行政工作愈发重视。