顺德区将引导社会力量监督 共促进民生事业发展

　　27日，顺德区召开第十五届人大常委会第五十五次会议，集中评议区国土城建和水利局、区发展规划和统计局的工作情况，并同步对区民政和人力资源社会保障局、区教育局进行工作评议。

　　本次顺德区人大常委会评议组分别对以上部门发出490份调查问卷，调研对象包括人大代表、区领导、镇街相关负责人、区属部门负责人等。数据显示，被评议的部门总体满意率均超过95%。

　　“通过顺德人大评议，在了解评议部门工作基础上，让部门知道目前所面临的危机或任务，并向社会公布，公开监督，共同促进工作计划的落实。”顺德区人大常委会有关负责人表示。

　5年内建成全国和谐劳动关系先进示范区

　　如何化解劳资纠纷？怎样才能高效便捷化解劳动争议，促进劳动关系整体和谐稳定？针对本次评议，顺德区人社局从依法履职工作情况、存在的困难和问题、下阶段的工作思路等方面，向区人大常委会交出了一份长达14页的自查报告。

　　顺德拥有12万多家用人单位，在当前经济形势下行的压力下，需要将构建和谐劳动关系放在人社部门工作的重要位置。“区内劳动关系虽然总体上和谐稳定，但由于劳动关系受经济形势的影响较大，目前面临的压力越来越大。”顺德区人社局常务副局长饶林海说。

　　其中，推动全员参保工作面临的困难越来越多。他举例说，如果严格按照执行上级“全员、足额”的规定，企业的社保支出将大幅提升，在目前的经济环境下，成本的增加对企业来说无疑是雪上加霜。但如果不严格执法，劳动者的合法权益又得不到有效保护，这样的对立矛盾让人社部门处于左右为难的尴尬境地。

　　对此，顺德区人大常委会评议组建议，人社部门要加大对用人单位参保情况的监察执法力度，使用人单位养成据实参保的自觉性。同时，人社部门要积极建立各部门数据共享机制和目标责任考核机制，形成齐抓共管的局面。

　　企业压力过大，也容易引发劳资纠纷。近年来，顺德区内劳资纠纷案件数量呈增长态势，调处难度增大，给社会稳定带来了隐患。因此，评议组建议该区要尽快落实应急机制，在建立区镇两级应急周转基金的基础上，探索工资保障金制度，在企业劳资纠纷发生时，实行欠薪先行垫付，避免事态进一步恶化。

　　与此同时，评议组表示，有关部门可加强劳动仲裁制度和队伍的建设，建立完善劳动人事争议仲裁员管理办法，提升仲裁队伍的专业化，提高仲裁质量。

　　截至目前，顺德设有区劳动人事争议仲裁院，全区共有13个仲裁庭，并建立了错案责任追究制度，出台了劳动争议仲裁办案规则，促进了调解仲裁工作的规范化、标准化建设。

　　在听取评议组的评议意见后，饶林海表示，接下来，将力争用5年时间把顺德建设成为全国和谐劳动关系先进示范区。

年底出台各学段质量评价方案

　　与人社局一同接受人大评议的还有顺德区教育局。作为区内重要的民生部门，顺德区教育局十分重视本次评议活动，该局局长闵乐萍亲自向区人大常委会作自查报告介绍。

　　当前顺德教育呈现良好的发展态势，数据显示，全区九年义务教育覆盖率达到100%，公益普惠性幼儿园占比达77%，位居全市五区之首，职业教育水平正朝着高技术高科技方向发展。有超过13万非顺德户籍学子在顺德就读中小学，其中超过88%就读于公办学校。

　　以高中教育为例，顺德正实行高中学校联盟，将区域内高（职）中组成10个联盟学校，联盟各校实现理念、资源共享，并根据生源多样化和学校、学科特点，开展分类分层教育改革，探索差异化培养模式。

　　同时，顺德鼓励高中学校开展特色项目建设，一批艺术高中脱颖而出。近年来，全区有超过700名体育、艺术生被清华大学、中国美术学院等全国重点大学录取。

　　尽管顺德教育整体水平不断提升，但“上公办好学校难”等矛盾却日益突出。评议组指出，公办优质教育资源发展水平滞后于居民对教育质量提升的需求，已成为当前区教育领域的主要矛盾。

　　评议组建议，顺德要创造有利于教育发展和教育竞争的公平环境，防止急功近利，要更加注重公办优质教育资源的拓展，满足市民需求。

　　对此，闵乐萍现场回应，表示下一步将通过增量扩大、存量优化的方式全面提升区内优质教育资源总量。按照计划，顺德将启动19项区学校建设重点项目，包括扩建李兆基中学、郑裕彤中学等一批品牌高中学校。

　　另外，顺德区教育局将加大教学改革力度，全方位利用高校资源推动基础教育课程改革、学生发展评价改革等，打造优质学校，培养优秀人才。“我们还计划加强教育大数据的研究，服务学校与学生的发展，并加强教育质量监测力度，准备于今年年底出台各学段质量评价方案，增强学校和教师的质量意识。”闵乐萍表示。

　　声音

顺德区人大常委会主任列海坚：让教育成为顺德另一知名品牌

　　近年来，顺德区委、区政府重视教育的程度是前所未有的。尽管今年高考顺德取得好成绩，但仍存在不少问题，比如说，教育质量与区域经济发展不同步，与其他先进地区和市民期待有差距。

　　因此，我建议顺德区财政和社会资本要主动投入、积极投入、科学投入，改善教育的基本条件，特别是教育基础设施的建设，这就好比经济要发展，必须先修路的道理。同时，顺德还要多吸引优秀的教育人才，让教育成为顺德的另一个全国知名品牌。

　　顺德区人大常委会副主任霍兆忠：需理顺区与镇街教育体制关系

　　顺德教育“起步较早、基础很好、实力相当、均衡发展、存在差距”。今年高考，佛山文理科状元都出自顺德一中，这是一个令顺德人振奋人心的消息。

　　接下来，顺德要在保证教育公平均衡发展的同时，扩大优质教育试点，理顺区和镇街教育体制的关系，确保学校办学的灵活性。同时，顺德还应该要解决好教师的待遇等问题，确保区内整体教育质量稳定。

　　顺德区人大常委会委员陈影然：建议吸引顺德籍大学生回归家乡发展

　　目前优质公办学校难入已成为顺德教育的突出问题之一，希望有关部门继续加强对公办优质品牌学校的建设。另外，我认为顺德还应加大对顺德籍大学生的关注，吸引他们回到顺德，参与家乡的发展。

　　手记

转变人大监督方式的顺德探索

　　区别于过去顺德人大常委会对政府工作的监督方式主要集中于“事”，去年6月起，区人大常委会组织了部分人大代表，新增对具体部门进行工作评议监督。

　　翻看近两年被评议的政府部门，可以发现顺德人大在选择评议对象单位时，既考虑了目前社会较为关注的方面，如区食品药品监督管理局、区教育局、区人社局，也考虑到了日常社会相对了解较少或接触较少的部门，如区外事侨务局。

　　其中今年顺德人大特别选定了就区人社局的劳动关系工作进行评议，也体现了对当前形势和热点问题的准确把握，同时也是抓住了区内劳动关系职能工作创新发展的良好契机。劳动关系是生产关系的重要组成部分，劳动关系是否和谐，事关广大职工和企业的切实利益，与经济发展和社会和谐息息相关。

　　对于这样的一种评议监督方式，被评议的部门负责人也表示，顺德人大组成的评议组评价中肯，提出的问题和建议让部门感到压力的同时，认为这是一种对工作的鞭策和鼓励，将针对评议意见进行整改。

　　笔者认为，通过评议，让社会对政府部门的工作情况有更加深入的认识和了解。一方面督促部门改进工作，另一方面也希望社会能够正面了解部门的工作，消除对一些政策和工作的误解，不失为顺德人大转变监督方式的积极尝试。