建立健全与国际投资贸易通行规则相衔接的体制机制，源头治腐；建立纪检、监察、反贪、经侦、审计五位一体的集成化监督体制；借助科技力量，开发工程廉情预警评估系统；探索设立“廉政年金”、完善副处级以上领导干部重大事项网上报告制度和抽查核实制度……广东自贸试验区南沙、前海、横琴三大片区构建“廉洁示范区”、佛山5个经济功能区探索“廉洁试验区”，瞄准权力监督，进行了一系列改革，其中不少具有突破意义。
去年4月21日，广东自贸试验区正式挂牌。与此同时，省纪委关于“广东自贸试验区三大片区构建‘廉洁示范区’”的要求也正式部署，一年多来有效地发挥了保驾护航的作用。
日前，南方日报记者走访了“廉洁示范区”和“廉洁试验区”，感受那些实实在在的改革成果和时不我待的改革精神。
●南方日报记者 赵杨 通讯员 粤纪宣
越是大发展 越要防腐败
“未来除了经济发展，真正的考验是国家治理，而廉洁水平反映了国家治理效果。从这个角度来看，广东创建廉洁示范区的探索，关乎国家的长远。”中山大学廉政与治理研究中心执行主任倪星教授说。
省纪委相关负责人介绍说，创建“廉洁示范区”是广东自贸试验区探索实践的应有之义，有利于营造国际化、法治化、便利化的营商环境。“除了主动承担‘改革开放试验田’的历史使命，示范区的建设更有现实的紧迫性。”他说，当前，自贸试验区建设正如火如荼地进行。以往的经验显示，越是大发展、大建设的时期，越要加强廉政风险防控，预防腐败。
该负责人说，与其他地方不同，“廉洁示范区”里基本上没有腐败存量，因此建设的重点是遏制增量。除了持续保持惩治腐败高压态势外，关键在于把权力关进制度的笼子。因此，必须抓住促进权力规范透明运行这个核心，构建制度、科技、文化“三位一体”的防治腐败新模式，有效防控权力行使过程中的腐败风险。
正是基于这样的形势判断，省纪委迅速制定了推进“廉洁示范区”的“十项措施”，构建明责尽责、失职追责的责任体系；推进法治、廉洁、高效的服务政府建设；推进构建“结构合理、配制科学、程序严密、制约有效”的权力运行机制；推进法规制度建设；提升反腐败科技水平；创新监督体制机制；加大正风反腐力度；健全激励保障机制；加强廉洁文化建设；建立廉洁评估体系，以建立健全“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制。
建立“五位一体”监督体制
在省纪委的推动下，建设“廉洁示范区”要求被明确写入《中国（广东）自由贸易试验区条例》。今年7月1日《条例》正式生效，为“廉洁示范区”的建设提供了法律依据和保障。
记者走访三大片区和佛山的廉洁试验区时发现，在加大惩治腐败力度的同时，四地推出了一系列有效的改革举措：为了限制权力，减少权力寻租空间，四地减少或下放了审批事项；为构建强大的监督体系，四地都建立了纪检、监察、反贪、经侦、审计五位一体的集成化监督体制；为预防工程建设领域的腐败，四地构建了风险防控体系；为激励干部改革创新，四地都细化了“三个区分”原则，推动履职容误机制落地；为了测评改革探索的具体成效，四地都结合自身情况探索了廉洁评价体系。此外，四地大胆创新，探索了廉政年金等一系列廉洁制度。
曾多次到四地调研的北京大学廉政治理研究中心主任李成言感叹说：“全国范围内不缺少经济改革的示范样本，但却缺乏廉政改革的示范样本。广东自贸试验区创建廉洁示范区，在廉政制度、廉政管理、廉政发展等方面的成果与经验具有共享性和推广性，可以起到示范引领、服务全国的作用，为我国廉政建设树立标杆。”
“试验田”观察
南沙▶▷积极探索设立“保廉激励金”
南沙自贸试验区建设着眼于建立健全与国际投资贸易通行规则相衔接的体制机制，从源头上减少和消除腐败现象滋生蔓延的土壤。比如，通过完善市场准入和监管制度，建立以负面清单管理为核心的投资管理制度，健全以“一口管理”、“一照一码”等改革举措为标志的事中事后监管机制，有效促进了营商环境市场化、便利化。
此外，该区还以问题为导向，探索了一系列制度。
——着力强化不敢腐的氛围。健全监督执纪常态化机制，抓早抓小，动辄则咎，以“零容忍”态度惩治腐败；建立24小时举报受理制度，实行问题线索100%核查。
——着力扎牢不能腐的笼子。新提任副处级以上领导干部“必核查、必公示”；完善副处级以上领导干部重大事项网上报告制度和抽查核实制度，每年按15%比例进行核查；防止利益冲突，规范正局级领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为。
——着力增强不想腐的抗体。积极探索设立“保廉激励金”，建立以绩效和廉洁为核心的廉政激励制度，鼓励党员干部廉洁从政；创建“无红包示范区”，建立领导干部拒收“红包”公开承诺制度和公示公告制度，促进领导干部廉洁自律；成立“廉洁南沙企业联盟”，建立企业“永不参与行贿”承诺制度。
前海▶▷副处以上领导配偶、子女不得在前海经商
前海自贸区在推进廉洁示范区的过程中，着力优化政务环境、强化监督、推进廉洁制度创新，为自贸区的开发建设提供有力保障。
瞄准了限制权力与投资便利化这个目标，前海推进e站通政务服务改革，实行行政审批的“一站式”服务，一方面让所有程序性审批事项实现了“即来即办”，所有行政审批及服务事项实现“零收费”；另一方面，对82项行政管理与服务事项的运作流程实现标准化管理，最大限度减少了审批事项、缩短审批流程和时间。
在推进廉洁制度创新方面，前海积极探索建立“廉政年金”制度；对前海公职人员在履行职权中，涉及与亲属或“特定关系人”存在利益关系的工作事项做出规定；制定相关办法，规定副处以上领导干部和局属公司中层正职以上管理人员的配偶、子女及其配偶不得在前海经商办企业。
对于工程建设领域这个高廉政风险的领域，前海开发了工程廉情预警评估系统，还健全廉政约谈、履约评价、项目后评估等制度，强化工程稽察、工程验收和结算审计……
横琴▶▷公开新提任科级干部个人有关事项
横琴自贸区将防止权力滥用、强化权力监督、推动廉洁制度创新作为重点。
为了完善防止利益冲突机制。横琴新区实行个人事项报告核查公示全覆盖。从今年起，报告对象还扩大到了区党政机关全体公务员、企事业单位中层以上负责人共157人。新提拔任用科级干部16人，全部做到任职公示与个人有关事项同步公开。该区还建立了防范损害公职人员廉洁性制度，严禁公务人员向管理服务对象举债，严禁公务人员高利放贷，对“裸官”进行职务和岗位限制。发布领导干部配偶子女经商办企业负面清单，正在制定公务人员决策、执行和监督工作职务回避清单，防止利益冲突。
对于重大工程项目，横琴利用科技手段同步预防。今年以来，该区对101个建设工程项目和228项工程审批实行在线监督，发出3项廉情预警和3项效能预警。
运用“互联网+”思维，为横琴加强权力监督提供了新途径。珠海市纪委自主开发了党风廉政建设主体责任评估系统，对工程建设、选人用人等9项廉政风险点进行全程实时监控，同步督办。
今年初，在深入调研的基础上，珠海市纪委组织力量起草了《珠海市人大常委会关于珠海经济特区促进廉洁横琴建设的决定》，并争取明年初正式公布实施。
佛山▶▷出台“一决策两清单”熔断廉政风险
去年11月，佛山市委出台了《关于建立廉洁试验区的工作意见》，让佛山粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）、中德工业服务区、禅城经济开发区（绿岛湖片区）、高明西江新城、三水新城这五大经济功能区有了一个新名称——佛山廉洁试验区。
为了防止权力寻租的情况发生，佛山出台“一决策两清单”熔断廉政风险。禅城开发区实施开放式决策，建立腐败征兆清单和利益冲突清单，给可能发生的腐败行为装上“保险丝”，切实把纪律挺在前面。
对于工程领域的廉政风险，顺德区中德工业服务区对广东（潭州）国际会展中心等PPP项目实行廉洁风险同步预防，建立项目联合审计、联合防范廉洁风险、联合监督检查等五项制度，构建“联防风险，共建廉洁”的综合监督模式；高明区西江新城对重大工程采取了事前、事中、事后监督。
佛山的另一个改革试验，是把“试验”的作用发挥到位，即把试验证明行之有效的制度总结和上升为规范性指导意见，在全市范围内进行推广。比如，推出深化基层党风廉政建设综合治理的“十二条”；建立“反腐锦囊”制度，发布首份重大项目廉洁风险同步预防“工具书”等。