“改革先锋”为广东高质量发展探路 提供经验借鉴

位于广东佛山市顺德区乐从镇的中欧中心

　　文/图 羊城晚报记者 张韬远 通讯员 顺宣

　　去年10月，广东省委全面深化改革领导小组正式批复同意佛山市顺德区率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区（以下简称“实验区”），作为全省首个、也是唯一一个实验区，“改革先锋”顺德再次为广东高质量发展探路。

　　昨日，《佛山顺德率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区实施方案》（以下简称“方案”）正式公布。方案提出顺德围绕高质量发展，大胆探索创新、先行先试，不断总结、提炼、固化好的经验做法，以“顺德样板”“顺德示范”为全省高质量发展提供经验借鉴。

　　促村改：为高质量发展腾出空间

　　“坚决打赢村级工业园改造整治提升攻坚战，为高质量发展腾出空间。”去年以来，顺德将村改作为首要任务，不遗余力推进。

　　高质量发展究竟与村级工业园改造有何关联呢？原来，顺德面临的村改难题也正是制约珠三角诸多工业城市高质量发展的“拦路虎”。

　　去年，顺德在全区打响村级工业园“攻坚战”。一年过去，成效初显。顺德全年拆除整理旧工业园区4500多亩，关停淘汰落后企业约1400家，新建厂房约140万平方米，成果喜人。更为难得地是，顺德还逐渐走出了一条“政府引领、市场主导、拆建并举、专业运营”的村级工业园改造模式。

　　为此，方案要求顺德继续推进村改，以创新方式解决村级工业园改造难的问题，并形成可资借鉴的经验体系，为广东乃至全国探索土地集约发展提供参考样板。

　　在广东省全面深化改革委员会的积极协调之下，省有关部门积极主动下放权限，推出了不少支持事项与创新举措，帮助顺德破解村改过程中遇到的政策难题。

　　如在顺德开展承诺制容缺受理和信任审批改革试点，在村级工业园改造项目上探索更大力度的承诺制容缺受理和信任审批方式，即项目单位书面承诺后即可开工建设，随后边建边办相关批文。

　　此外，为了提升业主主动参与改造的热情，顺德施行了一系列创新举措。如，制造业企业的工业生产厂房可按幢、层等固定界线为基本单元分割，工业用地配套设施计容建筑面积占比标准可提高到15%，配套设施可随工业生产厂房按规定比例转让，配套设施不得单独分割转让或抵押。

　　“攻坚村级工业园改造没有先例可循，在用好用足上级政策，学习先进做法的同时，更要先行先试、创造经验。在土地‘挂起’、‘两违’、以租代卖等历史问题的解决上，以及公开选择土地整理投资合作方等创新举措上，率先探索有效路径。”佛山市委常委、顺德区委书记郭文海表示，顺德要确保今年完成改造整治提升1.3万亩，2022年累计改造整治提升8万亩，形成20个3000亩以上的连片现代化产业集聚区，奠定顺德未来几十年的发展基础。

　　再升级：打造新时代“两家一花”

　　如何通过实施创新驱动发展战略，加大科技人才培养力度，增强科技创新能力，加快传统优势产业优化升级，导入科技型、创新型先进制造业，不断强化制造业优势……早已成为了城市经济新一轮发展中最重要的命题。

　　顺德传统制造业基础雄厚，实体经济实力强劲，如何在以创新为第一动力，推动产业优化升级、加快工业4.0发展的道路上，探索出一套全新的发展模式，意义重大。

　　为此，顺德打造了新时代的“两家一花”模式。通过引入一批科学家和工程师，培育一批科技创新型企业，建设一批科技产业园区，让“企业家+科学家”成为专注创新的“顺德合伙人”，在现代产业园绽放“科技创新成果之花”。高水平创新发展平台是推动企业创新发展的重要助推器。为此，顺德还将重点建设好三龙湾高端创新集聚区（顺德园）、顺德高新技术产业开发区、南方智谷等科技创新集聚区，集聚起国内外的创新资源，为顺德所用。

　　方案也提出以智能制造为特色的工业4.0发展模式也是实现高质量发展的重要支撑。实际上，这也是顺德重要的方向之一，顺德镇以智能制造为主攻方向推动产业技术变革和优化升级，推动家电、家具、机械装备、珠宝、花卉等传统产业集聚发展、优化升级，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展；布局发展机器人、生物医药、军民融合等科技型、创新型产业和高端现代服务业，

　　顺德还支持建设“智慧工厂”，大力发展工业互联网，开发运用大数据和人工智能，全面推动中小企业“上云上平台”。建立企业联合发展的引导机制，发挥美的等龙头企业示范带动作用，通过组建骨干企业联盟、大中小企业联盟、产业链联盟等方式，促进企业创新发展；深入对接德国工业4.0，做实佛山机器人学院，推进广东-亚琛工业4.0应用研究中心建设，示范引领企业向智能制造优化升级。

　　出经验：建立制度框架和政策体系

　　“改革创造了诸多第一的‘顺德经验’，也成就了走在全国前列的‘顺德奇迹’，但随着改革深入，制约顺德和佛山高质量发展的问题也逐渐暴露出来，其中突出的是村级工业园占用大量土地空间，‘村村点火、户户冒烟’的粗放式发展模式难以为继。”在佛山市委书记鲁毅看来，如今顺德想要实现高质量发展，需要靠全新的改革来推动。

　　不过，幸运的是，顺德人从来不乏改革热情，改革开放以来，顺德率先思想解放、敢想敢闯、先行一步，在产权制度改革、行政审批改革等领域率先改革，走出了一条新路。目前，顺德各项改革还在不断推进。据了解，过去一年来，顺德启动各类在全省领先甚至在全国领先的改革。

　　针对企业、基层反映项目审批效率较低的问题，启动企业投资建设项目“1121”改革，令一般工业项目将实现从办理立项到取得施工许可的行政审批时间压缩至最短11个工作日，速度全国领先。深化企业开办便利度“1+3”改革，投资建设项目审批速度和企业开办便利度领跑全国。深入推进广东省创新城乡社区治理专项改革试点等改革事项，基层治理体系不断健全。集团化办学、政校合作办医等改革创新举措取得新进展。

　　敢为天下先的顺德还多次担起“改革先锋”的重任，屡屡成为全省试点，为广东试水探路。1999年，顺德被省委省政府确定为率先基本实现现代化试点市，2009年，顺德被省委省政府确定为落实科学发展观试点区。到如今，顺德再次成为率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区。顺德不光要为谋划自身高质量发展的道路，还要提炼经验，为全省乃至全国高质量发展提供“顺德路径”、“顺德样本”。

　　对此，方案也提出了明确要求，要顺德围绕高质量发展，大胆探索创新、先行先试，不断总结、提炼、推广好的经验做法。到2022年，在构建创新发展动力机制、资源高效配置市场机制、质量技术标准引领机制、绿色发展约束机制等方面，形成一批制度创新成果，探索出可复制推广的五种模式：包括形成“政府引领、市场主导、拆建并举、专业运营”的村级工业园改造整治提升模式；形成“企业家+科学家+现代产业园”的科技创新成果转化应用模式，以新时代顺德的“两家一园”支撑实验区建设；形成“科技、设计、金融、产业深度融合”的制造业优化升级发展模式；形成“国际化、法治化、便利化”的营商环境优化模式；形成经济建设与生态文明建设同步推进的绿色发展模式。