禅城去年新出生人口同比增3002人 迎二孩生育潮

　　全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策至今，已有近一年半时间。在这段时间内，有的二孩在政策正式落地前“抢闸”出生，有的高龄妇女在2016年1月1日政策正式落地后，快马加鞭孕育二孩。

　　“我国2016年1月份开始全面实施二孩政策，使禅城区出生人口大幅增加。”禅城区卫计局公布的《禅城区2016年计划生育统计分析》显示，禅城区2016年常住人口107.83万人，出生14712人，自然增长率10.14‰。与2015年比较，禅城区2016年常住人口出生增加3002人，增幅为25.6%。

　　南方日报记者通过调查发现，禅城区作为一个百万人口的二线城市，出现了与全国部分城市相同的迹象，二孩热潮逐渐涌至，老师、护士等育龄妇女比例较高的行业人群，生育二孩的欲望强烈，并已纷至出现扎堆生育二孩的现象。

　　二孩热潮加速到来，使教育医疗等公共配套服务负担加重，同时这些行业也面临从业人员的生育高峰，“缺人”逐渐成为浮出水面的待解难题，给教育医疗等公共配套服务带来前所未有的挑战。

　　南方日报记者 孙景锋 李晓莉 李晓玲 实习生 杨晖桃

　　2016年出生人口比增25.6%

　　“来接种的人太多了，每天都要爆棚的感觉。”从去年10月开始，向阳医院预防接种门诊主任梁高枫开始明显感觉到门诊部每天的人流量逐渐增多，本来由8个人组成的人手充足的部门，如今每个人每天几乎都在满负荷工作。

　　“原来每天接种250人左右，如今每天几乎都有300多人的接种量，最高峰的时候接种400多人。”梁高枫表示，接种的人中不少是二孩，通常由家长带着一两名孩子一同前来，向阳医院的预防接种门诊部只有100多平方米，却经常要挤进来几百人。

　　二孩政策放开后，生二孩逐渐在禅城区形成热潮，并给社会的公共服务等带来长远影响。

　　公共服务前线工作人员的感觉与政府公开的数据基本一致。记者从禅城区卫计局获得的《禅城区2016年计划生育统计分析》显示，2016年禅城区常住人口107.83万人，出生14712人，自然增长率10.40‰。从统计报表分析，2016年常住人口出生比2015年大幅增加3002人，增幅为25.6%。“主要是由于2016年1月份我国开始实施“全面二孩”政策，使出生人口大幅增加。”禅城区卫计局相关负责人说。

　　纵观该区各年度常住人口出生数据，一个明显的特征是，二孩政策的开放，使2016年政策外出生的人数锐减。数据显示，2015年禅城区政策外出生的人数为908人，2016年该数据降至489人。

　　“政策外出生人数大幅减少419例，降幅为46.14%，由于往年政策外出生主要是二孩，2016年二孩出生大部分属于政策内出生，所以政策外出生人数大幅减少。”上述负责人分析。

　　与此同时，从各镇街上报的统计数据显示，2016年禅城区政策生育率为96.68%，与2015年度报表比较，同比上升4.43个百分点。“从上面给地方下达的指标来看，2016年的计生指标并没有因政策的改变而收紧或放松，接下来的计生工作关键是提高出生人口素质，调整人口结构。”禅城区卫计局相关负责人说，未来禅城区的计生工作将从以前偏管理转向以服务为主，加码健康教育、妇儿保健等基础服务。

　　六成二孩产妇超35岁

　　“以前每月的接生量800人左右，现在已经增加到1200人。”佛山市妇幼保健院助产士姜灵（化名）告诉记者，2016年在该院出生的新生儿有12255人，比2015年的10266人增加了近2000人。

　　她表示，从2016年9月、10月开始，助产士们明显感觉到大家接生的人数不断上升。一般每年的7月、8月、9月是生育旺季，到了10月的接生数量会降下来，但2016年的生育高峰从7月开始一直持续，到10月仍没有丝毫下降的迹象。

　　“生二孩的妈妈很多，到了2017年这种感觉更明显。”姜灵说，一个产房里经常出现有好几个妈妈在生二孩的情况。

　　事实上，姜灵也是一名准二孩妈妈，她如今已怀孕近36周，仍在岗位上坚持工作。姜灵所在的产科产房有40名助产士，如今有1/4的助产士在怀孕或休产假，其中5名在怀二孩。产房每天的接生量不断攀升，接生力量却在减少，纵使产科已经在积极招人，但短时间内仍难以解决人手不足的问题。

　　“如今医疗人员紧缺已成为普遍现象，二孩政策放开后，更是如此。”她说，产科里一般都是女性居多，大家年龄差不多，扎堆生育的情况比较明显。

　　据记者观察，护士、老师等职业逐渐成为生二孩的主力军。除了医护人员外，二孩政策放开一年多以来，怀孕老师的人数也在节节上升，有个别学校十分之一的老师都在怀孕。甚至有学校开始积极介入，希望女老师们尽量“错峰生育”。

　　而在对待生育二孩这件事，不同年龄段的人，有不同的观念和看法。禅城区卫计局给出的数据显示，2016年禅城区六成以上的二孩产妇是35岁以上的育龄妇女。

　　“70年代出生的妇女对生育二孩的愿望比较强烈。”禅城区卫计局相关负责人分析，此前的计划生育政策对这一群人的影响较大，不少人因职业等的限制，此前一直严格遵守国家政策要求只生一个，但事实上很多人都盼着国家二孩政策能尽早开放，让自己能在适龄期生育二孩。一部分80年代初期出生的妇女生育二孩的愿望同样迫切，所以政策一放开，不少人便立马行动起来。而“90后”们尚且年轻，觉得自己还有很多机会，并不是很着急。

　　生娃不为“追男”

　　“从我怀二宝到现在孩子都快7个月了，亲戚朋友、单位同事一直在问我是不是为了生个男仔，其实不是，只不过刚好生了个儿子，凑了个‘好’字。”现在在一家外企做HR的陈女士说。

　　陈女士是安徽人，老公在佛山经营一家文化传播公司，收入不错。“我怀上二宝6个月的时候就把之前的工作辞了，上两个月才重新上班。”陈女士说，“我们公司有几个想生二孩的同事，动机不是为了生个男孩或者女孩，有男有女凑‘好’字，就是想生多一个给小孩作伴，孩子太可爱了。”

　　家住朝安南路恒福新城的张女士则是土生土长的本地人，夫妻俩都是8小时的上班族，不过她觉得本地人比外地人生二孩更有优势。“我女儿快3岁了，两岁两个月就去上幼儿园了，从女儿一岁半我们已经开始准备生二孩。像我跟我老公两家人都在恒福新城住，两家四个老人，还有其他亲戚，基本不用担心生小孩没人带。”对于想生二孩的原因，“我们都喜欢小孩子，男孩女孩都喜欢，很多人都说我们广东人传统，重男轻女，我觉得现在佛山也没有这么明显，生个男孩或许老人家更高兴，但是我们做妈妈的从来没觉得男孩比女孩好，都一样喜欢。”

　　佛山市妇幼保健院妇科邓医生告诉记者：“现在生二孩的人呈现明显的年龄段两极分化，集中在25岁左右和35岁左右两个年龄段。来我这里看病的基本都是希望怀孕，身体上又有一点小问题的。有些人我们会建议她们尝试一些人工的助孕方法，有些人也会主动提出做人工，这是很正常的事。不同的就是计划二孩的人通常希望只做一个小孩出来，不像一胎的人通常都是做双胞胎。”

　　“我们同事27岁时就通过人工手段怀孕了，生了一对龙凤胎，我们都很羡慕。”上述陈女士说。

　对策

加大资源投入提升公共服务能力 今年要增加5000个优质学位

　　面对二孩潮带来的公共服务挑战，禅城区政府给出的答案是增加公共服务投入应对挑战。

　　在今年的禅城区政府工作报告中就提出要持续提升公共服务能力，其中教育和医疗成为重中之重。报告表示，今年要确保佛山市外国语学校北校区如期投入使用，加快佛山市岭南美术实验中学建设、澜石中学重建，做好奇槎片区公办学校一期的前期工作，力争再增加5000个优质学位；而在医疗卫生领域，要改造升级3个社区卫生服务中心、19个社区卫生服务站，启动中医院建设。

　　教育 “十三五”投入超百亿元优化教育资源配置

　　在去年的佛山市第十二次党代会上，禅城区区长孔海文透露，未来5年，禅城每年预计至少投入20亿元，整个“十三五”将投入超100亿元发展教育，进一步提升城市价值和人民幸福感。

　　《禅城区中小学校建设规划（2016—2020）》也提出，将大力推进公办、民办学校建设、优质学校创建、集约化办学，综合提升区域优质学位供给能力。记者了解到，“十三五”期间，根据区域人口增长的情况，禅城区计划建设公办、民办学校20所左右，新增学位3万个左右。

　　禅城区教育局有关负责人介绍，从2017年开始，禅城区财政将每年投入超过2亿元，作为给教育系统用于新建学校的基建款。同时，禅城将创新融资模式、吸纳社会资金，让学校建设不差钱。

　　根据规划目标，到2020年禅城区经评估认定的优质幼儿园（指市一级及以上幼儿园）比例达45%。户籍人口3—6岁幼儿入园率、巩固率保持在100%和99.9%；流动人口3—6岁幼儿入园率、巩固率保持在98%和97%。

　　而在义务教育阶段，2020年，适龄儿童入学率达100%，适龄残疾儿童少年入学率力争达到100%。义务教育阶段学校在办学条件、师资水平、生源分布、教育质量等方面实现优质均衡。逐步实现非户籍常住人口子女接受义务教育与当地户籍适龄人口享有同等待遇。根据区域人口增长及社会经济社会发展水平，将按照高标准现代化的要求持续扩大义务教育公办学校规模，到2020年将新增学位约7000个。

　　此外，禅城还将不断增强普通高中自主发展的内生动力，鼓励普高学校根据学生特长探索多样化培养模式，促进学生个性发展和学校特色发展。到2020年，普通高中质量高位稳定提升，发展特色更加鲜明，100%成为优质高中。

　　医卫 2020年力争实现每千人拥有医师数量翻番

　　针对生育潮给禅城公共医疗服务带来的挑战，禅城区卫计局相关负责人介绍，自二孩政策放开外，为了落实国家生育政策，禅城区计生工作从以前偏管理逐步转向以服务为主，妇儿保健等基础服务会继续加强。

　　而根据去年底发布的《佛山市禅城区医疗机构设置规划（2016—2020年）》显示，目前禅城区内共有医疗机构252家，卫生技术人员11203人，住院床位数11439张。其中禅城区区管医疗机构共有240家，卫生技术人员4560人，住院床位数3865张。区管医疗卫生机构每千常住人口（按110.78万常住人口计算）拥有病床3.22张，卫生技术人员4.12人，执业（含助理）医师1.50人，注册护士1.72人。

　　2015年全区管医疗机构（含社会办）门（急）诊总诊疗量人次896.36万人次，住院人次89135人次，病床使用率78.34%，其中公立医疗机构门（急）诊总诊疗量人次460.47万人次，住院人次17353人次，公立医疗机构诊疗量占全区总诊疗量人次的51.37%。全区门（急）诊总诊疗量和住院人次比2010年分别增加28.04%和75.39%；每年医师人均担负诊疗人次为5409人次，医师人均每年担负住院床日数为556，比例高于全国平均水平。

　　根据规划，未来几年禅城区将强化基层医疗卫生机构规范化建设，构建与市级、社会办医疗机构资源共享、功能互补、特色凸显、分布均衡、覆盖全面、发展持续的基层医疗卫生服务网络。

　　到2020年，全区管公立医疗机构住院床位数3670张，社区卫生服务机构覆盖区域内所有居委会（村委会）；社会办医疗机构住院床位数达4615张；按119万常住人口计算，禅城辖区内医疗机构（含市直医院）每千常住人口配置床位数8.51—9.58张；每千常住人口执业（助理）医师2.80—3.00人、注册护士数3.50—3.80人，医护比为1：1.25—1.26。

　　挑战

二孩潮给公共服务带来压力 医疗教育首当其冲

　　生育潮的到来给禅城的公共服务带来了不小挑战，医疗卫生领域首当其冲，成为承接新一轮生育潮的第一道“关口”。

　　2月28日上午，佛山市妇幼保健院门诊部5楼的B超检查室门口坐满了等待产检的孕妇，蔡小姐一边排队等候产检，一边吃着从家里带来的玉米等食物。“如果没有预约，至少要排上两个小时的队，以前这里哪有这么多人，现在感觉闷热了许多。”蔡小姐明显感受到二孩放开后来医院排队产检的人增加不少。事实上，即使是提前进行网上预约也要经历一轮“抢号战”。

　　相比起产检，廖小姐对于医院生产床位的预订显得从容得多，“虽然生二孩的妈妈很多，但因为在医院建立了档案，预产期快到的时候医院方面会通知我们预订床位，所以并不太担心床位的问题”。

　　佛山市第一人民医院产科护士长康颖妮介绍，去年在市一医院出生的新生婴儿接近7000人，同比上升逾17%，其中高危妊娠上升了7%，这给医院的服务能力带来不小的挑战。

　　她表示，目前市一医院产科拥有88张床位，面对生育高峰仍然无法满足需求，此外，人手紧张也是需要解决的另一个问题，“遇到生育高峰我们会想办法腾出地方加床，在人力调配上医院建立了人力应急机制，遇到生育高峰时会启动，此外也会分流部门病人到南庄分院”。

　　除了大型医院外，生育潮同样给社区医院的基础医疗服务带来新挑战。向阳医院是祖庙街道下属的社区医院，管辖街道28个村居委的基础医疗服务，医院公共卫生科副主任、儿科主治医师祝秀芳介绍，去年该医院管辖地段共有2401名婴儿出生，较前年增加217名；提供儿童保健服务共17085人次，大幅增加4385人次。而针对产妇产后康复的产后访视服务共访视了2377人次，较前年增加929人次。

　　祝秀芳介绍，为了应对儿童医疗服务的增长需求，从2015年7月起向阳医院一方面增加了儿童保健和产后访视工作人手，其中儿童保健专职人员从原来2名增加到5名；另外，在硬件建设方面，向阳医院目前正对原大楼进行改造，准备在二楼开辟新的儿童保健区域，预计将比原来的面积扩大一倍。

　　生育潮给公共服务带来的挑战并不限于服务需求的增加，在禅城还出现了中小学老师扎堆生育小孩的现象，造成老师资源紧张。

　　在今年1月份召开的禅城区人大会议上，禅城区人大代表、张槎中心小学副校长陈超恒就曾大吐苦水，他介绍，目前张槎中心小学有两名老师刚生了小孩，另外还有12名老师正在怀孕，两者占了该校老师队伍约15%。

　　禅城区教育局相关负责人告诉记者，目前禅城区公办中小学教职工约5250人，其中女教师约3500人，占比66.7%。国家二孩政策出台后，该区中小学普遍出现教师生育人数增加的情况。据统计，禅城区今年休产假的女教师约220人，其中因二孩休产假就有约150人。

　　“按照省的有关文件规定，我局已积极争取编制、人事、财政等部门的支持，通过增加临时聘请的专任教师，来解决二孩政策带来的师资人手紧缺的问题，确保学校教育教学的正常开展。”该负责人说。